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(根據錄音整理)

 

財政部中央文化企業國有資產監督管理領導小組辦公室主任

 

王家新

 

今天,我們到中國教育出版傳媒集團調研有兩個目的,一是面對面了解教育出版傳媒集團發展的情況,為文資監管工作尋找經驗和借鑒。二是從78日開始,財政部正式開展黨的群眾路線教育實踐活動,要求做到三個面向,第一是面向財政部內開展這個活動;第二是開門辦活動,要向服務對象征求意見;第三要面向社會征求意見。所以我們到集團就是來聽取意見和建議的。中國教育出版傳媒集團公司、股份公司班子成員,五家成員單位的主要負責同志都來參加座談會,體現出了集團對文資辦此次學習調研的重視程度,我們深表感謝。

 

剛才聽了幾位負責同志的介紹,非常感慨,集團公司雖然組建時間不長,但不論是資產存量、銷售收入,還是股份公司的成立等,都體現出集團公司的改革發展已走在了文化企業前列,具有改革意識、開拓意識和創新精神,起到了龍頭企業的示范帶頭作用。而且,集團公司將下一步的發展思路描述為三個夢,簡單明了、清晰準確,讓人看到了集團發展的希望,也看到了中央文化企業發展的希望。同時,集團對目前發展中存在的問題認識也很清楚。

 

對集團公司下一步工作,在此提出四點建議,供大家參考。一是進一步加強現代企業制度建設。目前來看,中國教育出版傳媒集團的企業架構比較完善,有董事會、監事會、經營管理層,但是,現代企業制度要從形式上的構建最終落實到運行機制的建立。現在架構有了,但是否真正建立了互相制約、互相促進的機制?是否真正形成了企業領導者的行為規范和思想觀念?我們的運行機制像不像企業的運行機制?還需要考慮。有很多黨政機關主管主辦的企業,名稱上叫公司,但管理上卻還是按事業單位甚至行政單位的模式來運行。既然轉企了,就是經營管理者,整個運行機制包括管理者自身的觀念就要徹底改變。希望在座的各位積極轉變觀念,增強市場意識、經營意識、法律意識。到了企業就是“老板”,就要面對市場,實現社會效益和經濟效益相互統一。包括用人制度,如果想用一個人才用不起來,開除一個有問題的員工也開除不了,那就不是企業。所以,應該說我們的現代企業制度建設還剛剛開始,任重而道遠。教育出版集團是三步并作兩步走,先是物理反應,還沒有進行化學反應,什么時候發生化學反應?應是大家努力的方向。如果只是把人教社、高教社、語文社等單位簡單地捏合在一起,就不可能是一個機理上很健全的集團,所以我們要進一步加強現代企業制度建設。

 

二是按照中央要求進一步做優、做大、做強。目前,文化企業普遍“小、弱、散”,在文化企業之間比較,教育出版傳媒集團144億的資產、60多億的銷售收入、10個億的利潤還是相對大而強的。但我們也不必諱言,集團的業績從哪里來?更多的是靠行政和壟斷資源。隨著政府機構職能的轉變,集團可能會喪失很多優勢。假如有一天,集團與主管主辦部委脫鉤了,真正放在市場上去競爭,還有沒有優勢?這一點值得大家認真思考。因此,我們一定要有危機意識,改變小富即安的觀念,不能滿足于集團公司自己的發展和利益,更要為教育和文化產業的發展有所擔當。與國內的出版集團相比,教育出版傳媒集團可以說是“龍頭老大”,但與國際上大的出版集團相比,一個貝塔斯曼經營收入就是200億歐元,再與培生教育集團60億歐元的年銷售收入相比,我們教育出版傳媒集團的銷售收入僅是其十分之一。因此,集團要有國際視野、憂患意識,將壓力轉化成發展的動力,做大做強。怎么做大做強呢?可以采取聯合兼并重組,這是做大做強的一個最有效的辦法。上市,也是擴大資本的一個重要手段,是企業發展的重要依托,對我們迅速做大做強起到推動作用。同時,上市也是對我們管理機制一個巨大的沖擊。一旦變成上市公司,必然要改變我們原來的觀念、身份意識、管理機制,要求更加規范、透明、有效。同時,做大做強還要注重教育產業與科技的融合。剛才大家談到的數字化,就是出版業務與現代信息技術相結合,比如按需印刷、綠色印刷、現代物流體系、版權資源等。我們通過數字化的轉型很可能把存量部分一下子做出五億、十億的收益。依托科技、數字化,平地就盤活了存量,形成資產和收益的增量。這一切都寄托于文化產業在金融、資本、技術、品牌、版權等方面的銜接和融合。

 

三是積極“走出去”。無論集團公司有多大的資產和成績,作為中國教育文化產業的龍頭企業,集團的市場肯定不止于教材和教輔。集團目前是在“內海”里競爭,將來早晚要去“公海”里行船,去做旗艦和航母,因此集團的目標應該是跟培生、貝塔斯曼去競爭。集團公司不僅要讓產品走出去,更要向海外投資和并購方面發展。同時,走出去還要有文化擔當和政治擔當意識,教育出版傳媒集團走出去比其他方式的走出去要好,因為我們帶出去的不僅是教育,還是文化,是中國的主流意識形態。文資辦正在按中央的部署大力推動中國文化企業走出去,目前是很好的契機,現在是產品和服務走出去,下一步就是海外投資和并購。我們很高興地看到,在文化企業當中,教育出版傳媒集團已經有了較早的規劃和行動,我們大力支持包括集團在內的文化企業走出去,特別是海外并購和投資方面。

 

四是切實加強管理、培養人才。文化企業會越做越大,但管理能否跟上是個問題,比如包括國有資本金預算的項目和文化產業發展專項資金,資金申請到了,怎么使用?預算執行如何?這是對集團基礎管理的一個重要考驗。因此,在發展的過程中加強管理是一個新的課題,要加強管理人才的培養,加快建章立制的步伐。尤其要注重財務、預算、資產管理等人才的培訓和培養,以不斷適應改革發展的新要求。

 

此次來集團,我代表文資辦表三個態,第一,我們將牢固樹立服務意識,將文化企業服務好、支持好。文化單位從事業轉制為企業以后,一個關鍵的問題就是出資人缺位。原來的主管主辦單位基本都是部委,按照1998年中央關于黨政機關不能辦企業的相關規定,部委機關不能再做文化企業的出資人,中央決定由財政部作為國有文化資產監管部門,明確財政部代表國務院履行中央文化企業出資人職責,并成立文資辦掛靠財政部。同時,黨組又賦予我們一個職責,就是推動全國文化產業的發展。基于此,文資辦的職能定位一方面是監管,更為重要的是服務。我們不能給中央文化企業再增加一個“婆婆”,要準確定位,做到補位但是不錯位、不越位,該監管的監管,重點是打造市場經濟的環境。企業需要我們,我們一定會到位,排憂解難,企業不需要我們,就不去打擾,絕不參與企業的生產經營活動。要用規章制度、法律法規來進行監管,平時不干預、不添亂。今年6月,樓繼偉部長在《人民日報》的聲音欄目發表了題為《做文化改革發展的鋪路石》的文章,表明財政部黨組對文化改革發展,對黨的十七屆六中全會、十八大有關文化發展的精神是高度重視、堅決貫徹落實的,支持的態度非常鮮明。我們正在結合黨的群眾路線教育實踐活動,把樓部長的要求真正落到實處。

 

第二是履行好財政職責。扶持文化產業發展,不是扶貧,是扶優扶強,也不能像支持公益性文化事業那樣大包大攬,要找準切入點,“扶上馬、送一程”,發揮杠桿撬動作用。誰做事就支持誰,誰改革就支持誰,誰想做優、做大、做強就支持誰,資金在哪里能發揮很好的效用就支持誰,而不是看情面、講平衡和照顧。因此,我們要把中國教育出版傳媒集團的改革發展作為所支持的文化企業的重中之重。在相關的財稅政策、集團改革發展的關鍵領域和環節,我們將給予積極支持。

 

第三,就是希望加強聯系和溝通。我們開展群眾路線教育實踐活動,最重要的是形成工作態度的轉變以及思想觀念的轉變,要做到為民務實清廉,實事求是,不擺花架子。下一步我們還將有針對性地到人教社、高教社、語文社等幾家出版單位進行調研,也打算建議人事部門安排文資辦的年輕干部到企業掛職鍛煉,了解情況和企業運行規律,提高自身管理水平。

 

總之,在出版企業的改革發展中,文資辦一定定好位,服務好,發揮監管功能,支持集團公司重點工作,不斷推動大型文化企業發展。

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